Na época dos Juízes cada tribo era independente. Saul não teve tempo de unir as tribos, nem de organiza-las. Sua morte prematura deixou o trono de Davi vazio, que, como um verdadeiro guerreiro, lutou contra os habitantes da região para ganhar um território. Uma vez que ganhou todas as batalhas, estabeleceu Jerusalém como capital e começou a organizar o culto. Mais tarde percebeu que deveria organizar o reino, então estabeleceu seus ministros nas áreas da politica, da economia e o organizou seu exercito. Mas não bastava ganhar as batalhas, escolher seus ministros ou ser um rei carismático; era necessário uma administração suficientemente estável para garantir o futuro do reino. Também não bastavam os ministros, mas eram necessários conselheiros instruídos e amigos, pois não podia governar sozinho.